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福田交通综合枢纽旅客量仅为预想7%

2019-10-09 21:17:39
  
人工智能朗读: 12月25日,深圳市六届人大常委会第二十九次会议审议了“深圳市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况报告”和“2018年度绩效审计报告”。

原标题:深圳今年绩效审计发现46个问题,去年审计移送违法违规问题线索47起

福田交通综合枢纽旅客量仅为预想7%

“深圳去年审计移送违法违规问题线索47起,涉及金额29.83亿元,13名责任人员被依法依规处理。今年的审计报告则反映出四方面46个问题,有关单位正在落实整改或调查处理之中。”12月25日,深圳市六届人大常委会第二十九次会议审议了“深圳市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况报告”和“2018年度绩效审计报告”。

去年44个审计整改事项已改好35个

深圳市政府副市长王立新说,2017年度本级预算执行和其他财政收支审计整改共涉及44个事项,目前完成整改的有35项。因部分问题涉及体制机制等原因,处于正在整改阶段的有9项,主要集中在重点项目推进、政策制定方面,有的形成时间较长,属于历史遗留问题;有的则涉及项目建设,导致整改周期较长。

“在整改进度上,一是规范资金管理,截至2018年11月,各相关单位已按规定上缴财政资金1.83亿元,已调账处理资金100.02亿元,采取归还原资金渠道等方式整改涉及资金121.01亿元;二是建立长效管理机制,相关单位从完善制度和理顺机制方面推动整改,建立健全各项管理制度26项;三是加大审计问责力度,审计移送违法违规问题线索47起,涉及金额29.83亿元,13名责任人员被依法依规处理。”王立新说。

对于2018年度的绩效审计,深圳市审计局局长陈倩雯说,今年以“深化供给侧结构性改革、服务民生发展”为专题开展审计的,主要包括“政策贯彻落实、财政资金扶持、服务民生发展、资源环境提升”四方面,共反映出4个方面46个问题,“我们已分别出具审计报告,提出处理意见,有关单位正在落实整改或调查处理之中”。

人大:“对屡审屡犯的问题要严肃处理”

深圳市人大计划预算委员会认为,2018年度绩效审计报告真实指出了被审计项目存在的问题,对各项目的社会经济效益作出了客观的绩效评价。但委员们也指出一些不容忽视的问题,并提出建议。

一方面建议政府要不断提升区域发展的平衡性和协调性,着力解决教育、医疗、交通、环保等领域的突出问题,提高行政服务效率和水平。对于一些问题,相关部门要研究出台相关措施加以解决,提高政策制定和项目投资的科学性和严谨性,建立绩效考核指标。

另一方面,建议进一步加强财政专项资金管理,对其使用的全过程监管,改变“重资金审批,轻检查监督”的做法,及时跟进项目的验收和评估,强化绩效管理。

此外,该委员会特别强调,要加强绩效审计结果的运用,将审计结果与预算编制、政策制定结合起来,及时调整改进财政资金投入方式、投向和相关政策措施,并不断扩大绩效审计范围。“今后审计部门要加强对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产以及自然资源资产的绩效审计。同时,加大审计问责力度,对屡审屡犯的问题要严肃处理,对审计发现的重大违法违规行为要依法追究相关单位和个人的责任。”委员们说。

■审计问题

关键词1

强区放权

部门间事权下放缺乏协同性影响放权效果

审计发现,深圳强区放权改革“放”与“接”衔接不够顺畅,一方面存在事权下放碎片化且标准不统一,审批流程难以上线问题。“比如,深圳市水务局下放的4项事权,分别按投资主体、建设规模、属地管理、重点区域下放,标准不统一,导致事权交叉重叠。”陈倩雯说。另一方面,不同部门事权下放的协同性也不够,一定程度抵消了投资项目的放权效果。“如跨区建设的梅观高速公路市政化改造为立交F匝道工程,其建设事权未下放,但工程规划用地许可审批及建设用地许可审批已下放,相关许可要按照龙岗段、龙华段,分别报至两区规划国土部门审批,反而增加了办事次数。”

前海蛇口自贸片区的金融业发展与创新则存在制约因素。除了部分金融政策需进一步推进落实外,跨境双向发行人民币债券有待深度推进。

关键词2

数字政府

5000类政务信息资源目录近半未更新过数据

在政务信息项目上,审计发现,主要存在“政务信息系统建设不足”和“政务信息资源共享水平不高”这两大问题。前者主要是缺乏统筹规划、缺乏技术标准体系、立项也不规范等,比如,深圳市水务局等7个部门及其下属49个单位分头建设使用不同的OA办公系统;再比如,2011年1月至2018年7月,在未通过深圳市信息化主管部门技术审核的情况下,深圳市发展改革委就批复133个政务信息化项目立项,且未对历年市本级政务信息化项目建后的实际效果、项目效益等进行评价。

在资源共享上,一是共享平台接入率不高。截至2018年8月,126个深圳市本级一级预算部门中,仅67个部门接入政务信息资源共享平台,占比53.17%;二是共享数据质量不高。截至2018年7月,在接入深圳市共享平台的33个部门575类基础信息资源中,226类资源存在可相互校验的数据不一致的问题,412类资源存在数据值不符合数据规范或行业标准的问题;三是数据更新不及时。2012至2018年,5000类政务信息资源目录中,有2259类未更新过数据,占45.18%。

关键词3

专项资金

32个高新技术企业项目验收未通过近5800万元资金待追回

在产业扶持上,深圳市审计局审计了深圳2015年至2017年战略性新兴产业专项资金扶持高新技术企业情况,重点关注专项资金资助的57个项目。审计发现,一方面战略性新兴产业专项资金制度未及时修订,项目审批不够严格。比如,抽查中,有7个申报项目未按要求提供第三方出具的上一年度财务审计报告书,但深圳市科技创新委仍审批通过了这些项目的专项资金资助。同时,审批效率也有待提高。“2015至2017年,战略性新兴产业专项资金共资助550个高新技术企业项目,从项目受理至项目签订合同,平均耗时108.2天。例如,深圳市科技创新委规定在25日内完成高新技术企业项目受理审批中的2个环节,但实际操作中仍有37个项目超时,其中最长用时77天。”陈倩雯说。

另一方面,战略性新兴产业专项资金支付和使用监管不力,主要体现在一是违规提前支付。专项资金资助的34个项目中,按照合同规定应保留资金1882万元,在项目验收通过后方可使用。但截至2017年12月底,上述项目已提前支付了831.72万元;二是超合同规定期限支付;三是未追回项目资金。

“2015至2017年,有32个高新技术企业项目验收未通过,应追回资助资金6051万元。其中,3个项目实际验收未通过;29个项目因超过合同规定期限半年以上未申请验收,视同验收未通过。截至2018年9月,已追回资助资金253.08万元,尚有5797.92万元未追回。”陈倩雯说。

关键词4

民生服务

福田交通综合枢纽实际营收和预想偏差逾50%

审计发现,2015年至2017年,福田交通综合枢纽换乘中心的社会效益未得到充分发挥。其中,长途客运方面,项目可行性研究报告预测日均发送班次2000班,日均发送旅客7万人。这三年实际发送班次仅为报告预测值的37%、36%、29%,实际发送旅客为报告预测值的7%、6%、5%。

与此同时,经济效益也未充分发挥。其中,长途客运方面,项目可行性研究报告预测年营业收入为8921.6万元。这三年实际营业收入与报告预测值偏差均在50%以上,差距较大;社会停车场方面,实际建成781个停车位,但物业管理单位发放了免费停车卡562张,占比71.96%,根据此前项目可行性研究报告预测年收入为408.8万元,这三年实际上缴收入仅为报告预测值的3.23%、5.44%和5.14%。而出租物业方面,则存在管理不规范问题,造成财政收入损失1898.02万元。

此外,在审计深圳市人民医院“三名工程”时,也发现管理不够规范,运行绩效有所下降。比如,2015至2017年,由于“三名工程”团队带头人及成员大多为原单位院长或科主任,引进的22个团队普遍存在带头人来深工作时间不足的情况,平均到岗率48.72%。

部分游泳、羽毛球和网球场馆使用率低

审计发现,深圳体育场馆管理和运营水平需进一步提升。首先,部分游泳、羽毛球和网球场馆使用率低。在4个体育中心游泳馆中,即便是2017年使用率最高的福田体育公园游泳馆,平均入场人次也低于香港的游泳馆平均入场人次。而深圳市体育中心、福田体育公园和深圳湾体育中心羽毛球场使用率为26.19%、69.42%和71.58%,网球场使用率为24.2%、32.97%和49.18%,也远低于香港特区政府管理的体育场馆使用率。

其次,体育场馆票价较高,部分场馆票价无弹性。“比如,游泳场馆成人单次票价中,深圳市体育中心为每位50元,其它3个体育中心为每位40元,高于广州市的每位20至35元,市体育中心和深圳湾体育中心也未按规定设置学生、儿童和军人优惠票。由于市体育中心游泳馆冬季票价无优惠,2017年淡季的月平均收入约为旺季的1/3,使用效率低。”陈倩雯说。

再者,商业设施未充分发挥效益。比如,深圳市体育中心管理的117处独立物业和场地,分别由不同子公司管理,租金水平标准不一致、总体水平偏低。

此外,个别学校体育场馆还存在未按规定向市民开放的问题,包括深圳中学、深圳市高级中学管理的田径、游泳、羽毛球、网球等场馆,占地面积10.45万平方米。

关键词5

资源环境提升

部分小区生活垃圾基本未按规定分类投放和清运

审计发现,垃圾减量分类和餐厨垃圾处理存在明显不足。只有部分小区设置了分类收集容器,但生活垃圾基本未按规定分类投放和清运,餐厨垃圾处理量也未达到目标要求。

报告称,受餐厨垃圾特许经营公司餐厨垃圾处理设施建设滞后影响,罗湖、盐田两区收运的部分餐厨垃圾无法按照特许经营协议规定的综合利用方式(厌氧发酵、油水分离)处理,需要焚烧处置。“根据协议,罗湖区餐厨垃圾是要求在2013年7月1日前达到日处理能力不低于300吨,但2016年6月至2017年4月,罗湖区平均每日收运餐厨垃圾79吨,实际处理63吨。盐田区餐厨垃圾一体化处理项目也是要求日处理能力达到200吨,但2016年、2017年,平均每日收运餐厨垃圾45.38吨、53.87吨,实际处理30.37吨、40.62吨。以上未处理垃圾均采用焚烧等方式处置。”陈倩雯说,上述两区的餐厨垃圾实际处理量都与特许经营协议规定的处理规模相差较大。

此外,在治水提质项目上,审计发现存在治理效果不稳定,未制定专门的治水提质建设项目计划管理相关制度等。比如,2016年、2017年,治水提质建设计划中分别有55个、35个没有完成年度目标的项目,但也未在下一年计划中安排继续建设。(记者 张玮)


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